Система оценки мониторинга качества дошкольного образования в Российской Федерации

Позднесоветский-постсоветский период (1974–1994)

Единственным дошкольным образовательным учреждением в позднесоветский-постсоветский период являлись ясли-сады, в которых могли находиться дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В крупных городах и поселках ясли-сады открывались на 6 групп — в зависимости от возраста детей, в малонаселенных — на 2–4 группы. В этот период была создана программа «Воспитание и обучение в детском саду», которая стала единым обязательным документом в работе дошкольных учреждений страны (поздние системы дорабатывались на ее основе). В конце периода (1992 г.) в России появился негосударственный сектор дошкольного образования, но реальное внимание к проблемам частных детсадов со стороны государства проявилось значительно позже.

Период дошкольного обучения детей в стране

Период дошкольного обучения ограничивался возрастными рамками от 2 месяцев до 7 лет, несмотря на то, что в декабре 1984 г. вышло Постановление Верховного Совета СССР «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы», утвердившее документ «Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы», согласно которому обучение детей в школе предлагалось начинать с 6-летнего возраста 1.

Организационные особенности системы дошкольного образования страны

В позднесоветский-постсоветский период единственным дошкольным образовательным учреждением являлись ясли-сады, которые организовывались районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами 2.

В крупных городах и поселках ясли-сады открывались на 6 групп (из которых 2 группы детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет и 4 группы детей в возрасте от 3 до 7 лет) и на 7 групп (с увеличением на 1 группу детей от 2 месяцев до 3 лет). В малонаселенных пунктах открывались ясли-сады на 2 группы (с 1 группой детей от 2 месяце до 3 лет с двумя подгруппами и 1 группа детей от 3 до 7 лет), на 3 группы (с увеличением на 1 группу детей от 3 до 7 лет), на 4 группы (по две группы на обе возрастные категории детей) 3.

В яслях-садах дети распределялись по группам согласно возрасту: первая, вторая, третья ясельные группы для детей от 2 месяцев до 3 лет; первая и вторая младшие группы для детей от 3 до 5 лет; средняя группа для детей 5-6 лет; старшая группа для 6-7 лет 4.

* Статья подготовлена в рамках Государственного контракта № Ф-13-кс-2019 от 17.07.2019 года

В советский период существовало разделение на детский сад общего типа, коррекционного и комбинированного вида, что удовлетворяло потребности населения на тот период 5.

В советский период каждые несколько лет происходил рост количества открываемых детских садов и яслей и увеличивался охват ими детей: в 1975 г. детских садов насчитывалось 99,4 тыс., а детей, находящихся в них, было 10 млн 5 тыс. 6.

В конце позднесоветского-постсоветского периода (в 1990 г.) при сравнительно высоком охвате детей дошкольным образованием группы были переполнены (таблица 1) 7.

Таблица 1. Охват детей дошкольными образовательными организациями и наполняемость групп, 1990–2014 гг. 8

Прием детей в ясли-сады отделов народного образования в советский период производился по путевкам отделов народного образования по месту жительства детей. Путевки в ясельные группы выдавались районными, городскими отделами народного образования по спискам соответствующих органов здравоохранения. Прием детей в ясли-сады предприятий, учреждений, совхозов и других организаций производился по путевкам, выданным администрацией соответствующих предприятий, совхозов, учреждений, организаций по согласованию с профсоюзными организациями, а в ясли-сады колхозов — правлениями колхозов 9. Были и смягчающие условия по принятию детей не по месту жительства или работы во избежание дальних переездов родителей с детьми.

В колхозах размер платы за ясли-сады устанавливался самими колхозами 10.

Ясли-сады имели сметы, утвержденные районными, городскими отделами народного образования или администрацией предприятий, учреждений, совхозов, организаций, правлениями колхозов, в ведении которых они находились 11.

Государство полностью оплачивало содержание некоторых детей дошкольного возраста12. В 1987 г. в постоянных дошкольных учреждениях находилось 16 980 тыс. детей, на содержание которых государство тратило 80 % от суммы расходов. При этом на содержание одного ребенка тратилось 544 руб. Семьи, в которых доход на одного члена семьи был менее 60 руб., освобождались от платы за содержание детей в детских садах и яслях. Для семей, имеющих четырех и более детей, плата составляла 50 % вне зависимости от заработка. Общие расходы государства на содержание дошкольных учреждений составили в 1987 г. 5 135 млн руб. 13.

Негосударственный сектор дошкольного образования появился в России с принятием первого закона «Об образовании» в 1992 г. Однако реальное внимание к проблемам частных детских садов со стороны государства проявилось гораздо позже.

Многие педагоги и исследователи системы дошкольного образования в России отмечают важное значение «Концепции дошкольного воспитания» (под редакцией В. Давыдова, В. Петровского) 14, разработанной в 1989 году, «которая определила ключевые позиции обновления детского сада. Реализация этой концепции потребовала создания правовой базы. В 1991 году было принято «Временное положение о дошкольных учреждениях», определявшее в качестве основных функций ДОУ охрану и укрепление физического и психического здоровья детей, обеспечение их интеллектуального и личностного развития, заботу об эмоциональном благополучии каждого ребенка. Принятый в 1992 году Закон РФ «Об образовании» определил правовой статус дошкольных образовательных учреждений, их функции и обязанности» 15.

Основные государственные нормативные акты, регулирующие деятельность организаций в сфере дошкольного образования страны

В позднесоветский-постсоветский период деятельность организаций в сфере ДО регулировалась:

1. принятым 21 мая 1959 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» 16;
2. Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 марта 1960 г. № 327 «Об утверждении Временного положения о дошкольном детском учреждении - яслях-саде» 17;
3. законом РСФСР «О народном образовании» от 2 августа 1974 г. 18;
4. Постановлением «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы» 1986 г. 19;
5. законом «Об образовании» 1992 г. 20.

В этот период огромное значение для развития дошкольного воспитания в СССР имело принятое 21 мая 1959 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста». Постановление предусматривало целую систему мер материального и педагогического характера. Во исполнение этого постановления Совет Министров РСФСР утвердил в 1960 г. «Временное положение о дошкольном детском учреждении — яслях-саде». В положении указывалось, что ясли-сады создаются с целью осуществления единой системы коммунистического воспитания детей дошкольного возраста. В яслях-садах воспитываются дети от двух месяцев до семи лет. Эти детские учреждения могут создаваться как в системе органов народного образования, так и при предприятиях, учреждениях, колхозах и других организациях. Контроль за подбором руководителей и педагогических работников осуществляется органами народного образования. Это было вызвано необходимостью совершенствования организации работы дошкольных учреждений и, в частности, установления преемственности в воспитании детей раннего и дошкольного возраста.

В начале 1960-х гг. была создана комплексная программа «Воспитание в детском саду». В результате совершенствования этой программы была создана программа «Воспитание и обучение в детском саду», которая стала единым обязательным документом в работе дошкольных учреждений страны. В 1978 г., после внесения очередных изменений, программа получила название Типовой. Она просуществовала до 1984 г., когда была заменена Типовой программой воспитания и обучения в детском саду 21.

Основные направления государственной оценки/мониторинга качества работы системы дошкольного образования страны

В позднесоветский-постсоветский период ясли-сады открывались в специально приспособленных помещениях при наличии в них:

1. необходимых изолированных помещений для каждой возрастной группы;
2. отдельных входов на одну-две детские группы;
3. медицинской комнаты и изолятора;
4. зала для музыкальных и физкультурных занятий.

В яслях-садах с 9-часовым и 12-часовым пребыванием детей помещение на группу детей до трех лет должно иметь фильтр, раздевальную, приемную, детскую комнату, туалетную, веранду, а на группу детей от трех до семи лет – раздевальную, групповую комнату, умывальную, туалетную. В круглосуточных интернатных группах должны быть спальни. Санитарно-эпидемиологические станции давали соответствующим районным или городским отделам народного образования, предприятиям, учреждениям, совхозам, колхозам заключение о соответствии участков, помещений и оборудования вновь открываемых яслей-садов установленным санитарно-гигиеническим нормам и правилам, а пожарные инспекции – противопожарным правилам 22. Оборудование яслей-садов производилось в соответствии со списками типового оборудования 23. Питание детей в яслях-садах организовывалось с учетом возрастных особенностей в соответствии с установленными нормами (в группах ясельного возраста по нормам детских яслей, а в группах детей от трех до семи лет — по нормам детских садов). Дети в возрасте до одного года обеспечивались питанием, приготовленным в молочных кухнях органов здравоохранения или специально приготовленным на кухне детского учреждения 24.

В позднесоветский-постсоветский период эта область регулировалась Санитарными правилами устройства и содержания детских дошкольных учреждений (детские ясли, детские сады, детские ясли-сады) (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 20 марта 1985 г. № 3231-85).

В позднесоветский-постсоветский период на должности заведующих яслями-садами назначались, как правило, лица, имеющие высшее педагогическое (дошкольное) образование, окончившие специальные медицинские курсы и имеющие стаж работы с детьми не менее пяти лет. В малокомплектных яслях-садах на должности заведующих могли назначаться лица, имеющие среднее педагогическое (дошкольное) образование, курсовую медицинскую подготовку и стаж работы с детьми не менее пяти лет. На должности воспитателей третьей ясельной группы и всех групп детского сада назначались лица, окончившие дошкольное педагогическое училище. На должности музыкальных руководителей назначались лица со специальным музыкальным образованием25.

В постановлении «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы» отмечается, что педагогам целесообразно проходить переподготовку раз в 4–5 лет 26.

Основные механизмы, процедуры и инструментарий, используемые для государственного мониторинга/оценки качества работы организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере дошкольного образования страны

В Советском Союзе «вопросы развития дошкольных учреждений как учреждений государственных постоянно включаются в народнохозяйственные планы. В решениях всех партийных съездов, на которых принимались директивы по развитию народного хозяйства, находили свое отражение планы развития дошкольного воспитания. На сессиях Верховных Советов СССР и союзных республик при обсуждении народнохозяйственных планов эти вопросы обсуждаются наряду с важнейшими задачами хозяйственного строительства» 27.

В учебнике «История педагогики» под ред. М. Шабаевой отмечается положительная возрастающая роль общественности в развитии дошкольного дела в СССР. «Там, где исполкомы местных Советов народных депутатов постоянно держат под контролем развитие и функционирование сети детских воспитательных учреждений, быстрее решаются все проблемы, в том числе полнее удовлетворяются интересы и потребности населения в них. Характерно в этом плане движение, начатое в 1976 г. газетой «Известия» по инициативе группы женщин-депутатов. «Известия» стали контролировать ввод в строй новых дошкольных учреждений по республикам, краям и областям. Это начинание способствовало успешному выполнению намеченных планов» 28.

В советский период большое значение придавалось развитию дошкольных учреждений на селе. В 1973 г. Совет Министров СССР принял специальное постановление «О мерах по дальнейшему развитию сети детских дошкольных учреждений в колхозах», в котором поставлена задача в ближайшие годы максимально удовлетворить потребности колхозников в дошкольных учреждениях, намечены мероприятия по развитию материальной базы, улучшению методического руководства и обеспечению детских садов педагогическими кадрами 29.

В качестве механизма для оценки качества работы организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере дошкольного образования, для улучшения общественного дошкольного воспитания детей в сельской местности совместно министерствами просвещения и здравоохранения проводились Всесоюзные смотры колхозов и совхозов на лучшую организацию общественного дошкольного воспитания 30.

В результате проводимых мероприятий резко возросло число сельских дошкольных учреждений и количество детей в них.

Основные направления использования результатов оценки/мониторинга качества системы дошкольного образования страны

В позднесоветский-постсоветский период результаты оценки качества системы дошкольного образования использовались министерствами просвещения и здравоохранения для формирования народнохозяйственных планов, данные представлялись в руководящие партийные органы.

Результаты использования оценки качества системы дошкольного образования были направлены на увеличение количества детских садов, улучшение качества ухода за детьми и организации общественного дошкольного воспитания.

Важно отметить, что в Концепции дошкольного образования сам принцип централизованного программного управления воспитанием был назван неперспективным, в документе указывается, что «единая типовая программа, вопреки намерениям авторов, создавала почву для учебно-дисциплинарного подхода к детям. Должны быть созданы вариативные, связанные с региональной спецификой, типом дошкольных учреждений, руководства по воспитанию и программы обучения детей — динамичные, систематически обновляющиеся, опирающиеся на достижения мировой науки и практики, учитывающие состояние общественной жизни в стране. Необходим постепенный, контролируемый научными исследованиями переход от централизованного программного обеспечения педагогического процесса к использованию гибких руководств и программ на основе учета всех «плюсов» и «минусов» ныне действующей» 31. Авторский коллектив видит решение назревших проблем дошкольных учреждений в сфере демократизации самой системы дошкольного образования. Отмечается, что «необходимы Советы дошкольных учреждений и Советы по дошкольному воспитанию, также различного рода фонды дошкольного воспитания» 32.

«При Советах народных депутатов могут и должны быть созданы Советы по вопросам дошкольного воспитания. Их функции: создание общественных фондов финансирования дошкольных учреждений и контроль (на сессиях) за распределением средств на развитие дошкольных учреждений в пределах контролируемого ими региона; оценка эффективности работы воспитателя и администрации детских садов и т. д. Предусмотреть многообразие и вариативность типов дошкольных учреждений в зависимости от региональных и национально-культурных условий; избавиться от гигантомании при строительстве детских садов.

Признать право сотрудников дошкольного учреждения на творческий поиск, на существование широкого разнообразия «авторских» детских садов. Ввести в состав системы дошкольного воспитания дошкольную психологическую службу» 33.

Ранний переходный период (1995–2002)

К концу раннего переходного периода существовало шесть типов дошкольных образовательных учреждений в зависимости от назначения: пять типов детских садов и образовательные центры. В этот период ДОУ дозволяется осуществлять платные программы дополнительного образования по согласованию с родителями; выбор образовательных программ оставался за руководством ДОУ. Период дошкольного обучения по-прежнему ограничивается возрастом от 2 месяцев до 7 лет.

На этапе раннего переходного периода дошкольные учреждения проходили аккредитацию.

Согласно письму Министерства образования РФ от 07 апреля 1999 г. № 70/23-16 «О практике проведения диагностики развития ребенка в системе дошкольного образования», во время аккредитации учреждения применялись практики психолого-педагогической диагностики, в том числе тестирования, детей дошкольного возраста.

Период дошкольного обучения детей в стране

Период дошкольного обучения ограничивался возрастными рамками от 2 месяцев до 7 лет.

Организационные особенности системы дошкольного образования страны

По данным Федеральной службы государственной статистики, в 1995 г. численность детей в ДОУ составляла 5 584 тыс., в 1996 — 5 101 тыс., в 1997 — 4 706 тыс., в 1998 — 4 379 тыс., в 1999 — 4 225 тыс., в 2000 — 4 263 тыс., в 2001 — 4 246 тыс., в 2002 — 4 267 тыс., в 2003 — 4 321 тыс. 34.

В ранний переходный период государственным детским садам дозволялось осуществлять платные программы дополнительного образования по согласованию с родителями. Плата взималась только за образовательные услуги, не входившие в основную образовательную программу 35. Негосударственные детские сады имели право взимать плату за обучение, в том числе и за осуществление программы в рамках государственных образовательных стандартов 36.

В ранний переходный период ДОУ все еще были вольны в выборе образовательных программ. Главное условие — программы должны соответствовать требованиям государственного образовательного стандарта 37.

К концу раннего переходного периода (2000 г.) типы образовательных учреждений приведены в соответствие с номенклатурой дошкольных образовательных учреждений, введенной с 1996 г. В поздний переходный период существовало шесть типов дошкольных образовательных учреждений в зависимости от назначения:

• детские сады;
• детские сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей;
• детские сады компенсирующего вида;
• детские сады присмотра и оздоровления;
• детские сады комбинированного вида;
• центры развития ребенка 38.

Основные государственные нормативные акты, регулирующие деятельность организаций в сфере дошкольного образования страны

В ранний переходный период в силу вступают следующие документы:

1. Постановление «Об утверждении типового дошкольного образования», которое заменяет собой «Временное положение о дошкольном детском учреждении — яслях-саде»;
2. в 1995 г. выходит Постановление Правительства РФ от 01 июля 1995 г. № 677 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» 39;
3. в 1996 г. — изменения к закону «Об образовании» 1992 г.;
4. выходит приказ Министерства образования РФ от 22 августа 1996 г. № 448 «Об утверждении документов по проведению аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений» 40 с приложениями:
• приложение 1 «Форма и содержание проведения самообследования (самоанализа) в процессе аттестации дошкольного образовательного учреждения: критерии оценки деятельности дошкольного образовательного учреждения» 41,
• приложение 2 «Временные (примерные) требования к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольном образовательном учреждении» 42,
• приложение 3 «Критерии отнесения дошкольного образовательного учреждения к соответствующим виду и категории» 43;
5. письмо Министерства образования Российской Федерации от 26 августа 1996 г. № 37-М 44 с приложением «Рекомендации по вопросам проведения аттестации и государственной аккредитации дошкольного образовательного учреждения» 45;
6. письмо Министерства образования РФ от 07 апреля 1999 г. № 70/23-16 «О практике проведения диагностики развития ребенка в системе дошкольного образования» 46.

Основные направления государственной оценки/мониторинга качества работы системы дошкольного образования страны

В ранний переходный период аттестация дошкольных образовательных учреждений проводилась раз в 5 лет и проходила в 2 этапа:

1. самоанализ;
2. работа аттестационной комиссии.

Целью и содержанием аттестации являлось установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов 47.

На этапе самоанализа применялись следующие процедуры: наблюдения в группах, анкетирование родителей, анализ документов. На основании проведенного самоанализа вносились необходимые улучшения в работу и писался отчет для комиссии. Длительность самоанализа определялась самим учреждением, но предполагалось, что это будет занимать от двух до четырех месяцев 48.

В ранний переходный период на педагогическую работу принимались лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании.

К педагогической деятельности не допускались лица, лишенные права этой деятельности приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления 49.

По Закону об образовании 1992 г. обязательным является периодическое прохождение бесплатной медкомиссии.

Основные механизмы, процедуры и инструментарий, используемые для государственного мониторинга/оценки качества работы организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере дошкольного образования страны

В ранний переходный период экспертная комиссия, выдающая лицензию на право ведения образовательной деятельности, оценивала условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Содержание, организация и методики образовательного процесса предметом экспертизы не являлись 50.

С выходом в 1996 г. приказа «Об утверждении документов по проведению аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений» индикаторами качества стали: содержание и методы воспитания и обучения, кадровое обеспечение образовательного процесса, организация деятельности ДОУ, материально-технические и медико-социальные условия, оценка деятельности ДОУ родителями 51.

На этапе раннего переходного периода дошкольные учреждения проходили аккредитацию.

Согласно письму Министерства образования РФ от 26 августа 1996 г. № 37-М 52 устанавливались процедуры их проведения.

«Для проведения аттестации ДОУ представляет следующие документы:

1. заявление;
2. копию устава ДОУ;
3. копию лицензии ДОУ на образовательную деятельность;
4. материалы самообследования (самоанализа) ДОУ;
5. гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации.

Аттестация дошкольного образовательного учреждения осуществляется в два этапа:

I этап — самообследование (самоанализ);

II этап — работа аттестационной комиссии.

Самообследование (самоанализ) проводится в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 448 «Об утверждении документов по проведению аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений».

Таким образом, первоначальный анализ деятельности дошкольного образовательного учреждения в процессе аттестации осуществляют администрация, работники и родители воспитанников. Задачи самоанализа — выявление достоинств и недостатков в деятельности дошкольного образовательного учреждения и ее возможные улучшения.

При проведении самоанализа используются следующие процедуры:

1. наблюдение в группах;
2. анкетирование родителей;
3. анализ документации.

На основании полученных результатов администрация и работники проводят в своей работе необходимые улучшения и составляют сводные данные по самоанализу, которые представляются в аттестационную комиссию.

Самоанализ дошкольного образовательного учреждения проводится на основании системы критериев, посредством которых оцениваются следующие аспекты его деятельности:

1. содержание и методы воспитания и обучения, реализуемые в дошкольном образовательном учреждении (образовательные программы и педагогические технологии, характер взаимодействия персонала с детьми);
2. кадровое обеспечение педагогического процесса в дошкольном образовательном учреждении (подбор и расстановка кадров, повышение квалификации работников);
3. организация деятельности дошкольного образовательного учреждения (руководство и управление);
4. материально-технические и медико-социальные условия пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении (развивающая среда, безопасность, охрана здоровья).

Аттестационная комиссия анализирует представленные ДОУ документы и осуществляет свои наблюдения по указанным аспектам деятельности дошкольного образовательного учреждения, используя систему критериев, утвержденную приказом Министерства образования Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 448 «Об утверждении документов по проведению аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений».

Присутствие членов аттестационной комиссии в образовательном учреждении не должно менять ни режима работы ДОУ, ни расписания занятий. Членам аттестационной комиссии рекомендуется заранее изучить расписание занятий и других мероприятий, которые планируются на время их пребывания в ДОУ.

Работа членов аттестационной комиссии должна быть нацелена на то, чтобы как можно полнее познакомиться с деятельностью учреждения, используя для этого разнообразный спектр наблюдений: посещение занятий в разных группах, наблюдение за прогулкой и другими режимными моментами, общение с детьми, беседы с родителями и персоналом, знакомство с устройством и оформлением помещений и участка, с оборудованием, игровым и дидактическим материалом, продуктами детского творчества, изучение документации ДОУ, анализ медицинских карт детей. При этом члены аттестационной комиссии должны осуществлять анализ, направленный на сопоставление собственных наблюдений и результатов самоанализа, т. е. выборочную проверку результатов самоанализа на основании одних и тех же критериев.

Аттестация ДОУ федерального подчинения проводится Министерством образования Российской Федерации. Делегирование права проводить их аттестацию государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации производится в установленном законом порядке.

Аттестация ДОУ всех других организационно-правовых форм и подчиненности проводится государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы управления образованием, проводящие аттестацию, обеспечивают дошкольные образовательные учреждения, проходящие аттестацию, необходимыми материалами, методическими разработками; составляют график проведения аттестации дошкольных образовательных учреждении с учетом поданных заявлений.

На каждое ДОУ, проходящее аттестацию, формируется аттестационное дело, состоящее из: документов, представляемых ДОУ на аттестацию; заключения аттестационной комиссии; приказа органа управления образованием о признании ДОУ аттестованным или неаттестованным и других документов, связанных с аттестацией. Аттестационное дело хранится в органе управления образованием, проводившем аттестацию, до следующего срока прохождения аттестаций ДОУ.

Аттестационная комиссия создается органом управления образованием, проводящим аттестацию. В состав комиссии входят: специалист в области дошкольной педагогики, психолог, медик, представитель органа местного самоуправления, общественности. При наличии соответствующих специалистов в состав комиссии включаются: преподаватели учреждений высшего и среднего профессионального образования различного профиля, работники учреждений послевузовского и дополнительного образования, а также работники дошкольных образовательных учреждений, учреждений органов здравоохранения, специалисты методических служб.

В состав комиссии не могут входить работники дошкольного образовательного учреждения, проходящего аттестацию.

При аттестации ведомственных дошкольных образовательных учреждений в состав аттестационных комиссий включаются представители органов управления образованием соответствующих ведомств.

Состав аттестационной комиссии и ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа управления образованием.

При этом органам управления образованием, проводящим аттестацию, рекомендуется обеспечивать предварительную профессиональную подготовку членов аттестационной комиссии.

Порядок работы комиссии, периодичность ее заседаний, процедура принятия решения определяются самой комиссией и оформляются специальным протоколом.

Аттестационная комиссия выносит заключение, содержащее оценку уровня реализации дошкольным образовательным учреждением требований государственного образовательного стандарта дошкольного образования, а также соответствие дошкольного образовательного учреждения типу, виду и категории. Если дошкольное образовательное учреждение, по мнению аттестационной комиссии, заслуживает присвоения повышенной категории (второй или первой), в заключении даются рекомендации в адрес учредителя об объеме и целевом назначении дополнительного финансирования.

Если ДОУ реализует, помимо программы дошкольного образования, программу начального общего образования, они оцениваются на основе требований соответствующего государственного образовательного стандарта, а именно: программа дошкольного образования — в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта дошкольного образования, программа начального общего образования — в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта начального общего образования.

Заключение подписывается всеми членами аттестационной комиссии; член комиссии, имеющий особое мнение, может изложить его в письменной форме.

Заключение доводится до сведения работников ДОУ и представляется в орган управления образованием, проводящий аттестацию.

Заключение аттестационной комиссии является основанием для издания в двухнедельный срок с момента оформления заключения органом, проводящим аттестацию, приказа о признании ДОУ аттестованным или неаттестованным. Приказ и копия заключения аттестационной комиссии в трехдневный срок со дня издания приказа выдаются (высылаются) дошкольному образовательному учреждению.

Положительное заключение аттестационной комиссии является основанием для получения дошкольным образовательным учреждением государственной аккредитации. По результатам аттестации дошкольное образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации. Заключение комиссии по аттестации может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации. Повторная аттестация может проводиться по требованию ДОУ не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

Аттестация ДОУ проводится по его заявлению один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

Первая аттестация вновь созданного дошкольного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению не ранее чем через три года после получения лицензии.

Затраты на проведение аттестации оплачиваются ДОУ» 53.

Согласно письму Министерства образования РФ от 07 апреля 1999 г. № 70/23-16 «О практике проведения диагностики развития ребенка в системе дошкольного образования» во время аккредитации учреждения применялись практики психолого-педагогической диагностики, в том числе тестирования, детей дошкольного возраста. При этом используемые методы ставились под сомнение с научной точки зрения и имели неоднозначно интерпретируемые результаты 54.

Применение психолого-педагогической диагностики приветствовалось для разработки педагогами и родителями индивидуального подхода к воспитанию ребенка, однако были зафиксированы множественные незаконные применения этих техник (во время вступления в ДОУ или начальную школу; для аккредитации педагогов и т. д.). Еще одной серьезной проблемой являлось применения техник оценивания детей людьми, не являющимися специалистами в этой области, что приводило к некорректной оценке способностей детей. Также к некорректной оценке способностей ребенка приводил выпуск большого количества психодиагностической литературы низкого качества, которую приобретали для оценки педагоги 55.

В письме отмечается, что дошкольный возраст детей обусловливается некоторыми особенностями психики, исходя из которых нельзя оценивать развитие детей в определенных областях подобно школьным тестам — для этого необходим тонкий психологический инструмент. «Психологическая или педагогическая диагностика ребенка может выступать только в качестве контроля за эффективностью конкретной образовательной программы, реализуемой детским садом. В этом случае диагностические методики применяются для того, чтобы проследить за динамикой продвижения ребенка в освоении данной программы, ее влияния на развитие ребенка, а также за эффективностью результатов педагога по данной программе» 56.

Система диагностики программы «Сообщество», рекомендованной Министерством образования, состояла из двух частей.

В первой части воспитатель анализировал развитие детей с помощью инструментов наблюдения. При этом использовались различные неформальные техники наблюдения, регистрирующие эпизоды из жизни группы, дневниковые заметки, карты и шкалы наблюдения за поведением и развитием воспитанников, образцы детских работ, интервью и беседы. На основе записей воспитатели выделяли особенности каждого ребенка и ставили цели для развития детей.

Во второй части воспитатель анализировал свои собственные действия. Программа «Сообщество» четко предписывала «исполнительские стандарты», которые воспитатель должен исполнять для достижения целей развития детей. «Исполнительские стандарты» во многом схожи с временными (примерными) требованиями к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемыми в дошкольном образовательном учреждении.

В рамках образовательной программы «Развитие», которая также была рекомендована Министерством образования, диагностика вплетена в процесс урока и не требует дополнительных затрат времени. Воспитатель контролировал, как дети справлялись с диагностическими задачами. Единственный оцениваемый критерий – это самостоятельность выполнения задачи 57.

Основные направления использования результатов оценки/мониторинга качества системы дошкольного образования страны

По результатам аттестации и государственной аккредитации дошкольного образовательного учреждения устанавливались три категории дошкольных образовательных учреждений.

Категория определялась на основе Критериев отнесения дошкольного образовательного учреждения к соответствующим виду и категории, утвержденных Приказом Министерства образования Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 448, приложение 3.

Дошкольные образовательные учреждения первой и второй категорий по результатам государственной аккредитации получали право на дополнительное финансирование, которое могло предусматривать: введение дополнительных должностей в штатное расписание; и (или) 15-процентную надбавку к заработной плате работникам (всем или нескольким); и (или) ассигнования на развитие материально-технической базы учреждения; и (или) другое.

Объем дополнительного финансирования и его целевое назначение устанавливаются учредителем с учетом рекомендаций аттестационной комиссии 58.

Поздний переходный период (2003–2009)

В этот период впервые законодательно обосновывается необходимость построения системы мониторинга качества работы образовательного учреждения в связи с появлением Национального стандарта РФ. По-прежнему период дошкольного обучения ограничивается возрастом от 2 месяцев до 7 лет. Национальный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 52614.2 – 2006 «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования», действовавший в поздний переходный период, был направлен на оценку качества менеджмента образовательного учреждения. Для оценки образовательных процессов проводился психолого-педагогический мониторинг здоровья и физического воспитания.

Период дошкольного обучения детей в стране

Период дошкольного обучения ограничивался возрастными рамками от 2 месяцев до 7 лет.

Организационные особенности системы дошкольного образования страны

Начиная с 2000 г. типы образовательных учреждений приведены в соответствие с номенклатурой дошкольных образовательных учреждений, введенной с 1996 г. В поздний переходный период существовало шесть типов дошкольных образовательных учреждений в зависимости от назначения:

• детские сады;
• детские сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей;
• детские сады компенсирующего вида;
• детские сады присмотра и оздоровления;
• детские сады комбинированного вида;
• центры развития ребенка 59.

Рост рождаемости, наблюдающийся с середины 2000-х гг., при снижении числа дошкольных организаций привел к увеличению укомплектованности групп, что повысило нагрузку на воспитателей, и снижению качества получаемых услуг 60. Хотя охват детей ДОО по стране в поздний переходный период составлял всего 58–59 % (см. таблицу 1 в п. 1.1.6.2.1).

Одним из способов смягчения проблемы дошкольного образования для детей младше 3 лет в поздний переходный период стали группы краткосрочного пребывания детей. C 2005 г. наблюдается медленный, но уверенный рост их 61.

Основные государственные нормативные акты, регулирующие деятельность организаций в сфере дошкольного образования страны

Впервые законодательно обосновывается необходимость построения системы мониторинга качества работы образовательного учреждения в связи с появлением Национального стандарта РФ, вступившего в силу 1 июня 2007 г., т. е. в поздний переходный период 62.

В документе обоснована необходимость построения системы мониторинга качества работы образовательного учреждения, описаны элементы этой системы: направления деятельности, подвергающиеся регулярной экспертизе; субъекты, принимающие участие в оценочных процедурах; методы, позволяющие получить наиболее полную информацию об объекте изучения; определено значение процедур мониторинга для обеспечения качества деятельности образовательного учреждения, раскрыты требования к разработке и проведению процесса мониторинга, выделены направления мониторинга.

Данный стандарт направлен в большей степени на оценку качества менеджмента образовательного учреждения.

Основные направления государственной оценки/мониторинга качества работы системы дошкольного образования страны

Национальный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 52614.2 – 2006 «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования», действующий в поздний переходный период, был направлен на оценку качества менеджмента образовательного учреждения: «Система менеджмента качества образовательного учреждения должна показать, что все в нем работает хорошо. Система должна быть достаточно всеобъемлющей, чтобы она отвечала объективным критериям качества для образовательных учреждений. Контроль качества – основополагающий процесс в системе менеджмента качества. При оценке работы людей сложно провести точное измерение. Оценку обычно проводят во время образовательного процесса. Требования, приведенные в настоящем стандарте, могут быть дополнены в соответствии со спецификой образовательного учреждения» 63.

Основные механизмы, процедуры и инструментарий, используемые для государственного мониторинга/оценки качества работы организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере дошкольного образования в стране

В поздний переходный период не существовало закрепленных на законодательном уровне требований к оценке результатов программ дошкольного образования, тем не менее все программы в той или иной форме содержали в себе требования к результатам их освоения. Разные программы предписывали разные объекты оценки: это могли быть навыки и умения, которыми должен обладать ребенок на момент завершения того или иного образовательного периода; психологический портрет ребенка (для каждой возрастной группы оценивались компетентность, эмоциональность, креативность, произвольность, инициативность, самостоятельность и ответственность, самооценка, свобода поведения); представление возможного развития ребенка по основным образовательным направлениям в соответствии с тремя уровнями (низким, средним и высоким) 64.

Для оценки образовательных процессов проводился психолого-педагогический мониторинг здоровья и физического воспитания. Преимущество этого типа мониторинга заключалось в том, что он позволял оценивать процесс и динамику образовательной деятельности, а также оперативно корректировать процесс при негативном влиянии на физическое и психическое здоровье детей. Для мониторинга физического развития детей необходимо было иметь представления о динамике физического развития, развития физических качеств и физической подготовленности, качества развития двигательных навыков, заболеваемости. Эти данные собирались воспитателями ДОУ совместно с медицинскими работниками 65.

Основные направления использования результатов оценки/мониторинга качества системы дошкольного образования страны

Национальный стандарт РФ устанавливал требования к системе менеджмента качества в тех случаях, когда организация:

1. нуждается в демонстрации своей способности поставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям;
2. ставит своей целью повышение удовлетворенности потребителей посредством эффективного применения системы, включая процессы постоянного ее улучшения, и обеспечение соответствия требованиям потребителей и обязательным требованиям 66.

Период ФГТ ДО (2010–2013)

В период действия ФГТ ДО дошкольное образование не являлось обязательным. Возрастные рамки пребывания в детских садах и яслях ограничивались возрастом от 2 месяцев до 7 лет. В этот период существовало два типа дошкольных образовательных учреждений: дошкольное образовательное учреждение и образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста; они в свою очередь делились на девять видов.

Начиная с 2011 года в регионах РФ прошла широкую апробацию модель 67 оценки качества дошкольного образования, разработанная в соответствии с Федеральными государственными требованиями к структуре основной образовательной программы дошкольного образования 68.

Период дошкольного обучения детей в стране

Возрастные рамки пребывания в детских садах и яслях ограничены возрастом от 2 месяцев до 7 лет.

Организационные особенности системы дошкольного образования страны

В период действия ФГТ ДО, по мнению исследователей, существовало два типа дошкольных образовательных учреждений: дошкольное образовательное учреждение (43 882 на 2012 г.) и образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста (1 725 на 2012 г.), которые в свою очередь делились на девять видов:

• детский сад (24 589 на 2012 г.);
• детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (8 232 на 2012 г.);
• детский сад компенсирующего вида (1 528 на 2012 г.);
• детский сад присмотра и оздоровления (542 на 2012 г.);
• детский сад комбинированного вида (7 508 на 2012 г.);
• центр развития ребенка — детский сад (3 006 на 2012 г.);
• начальная школа — детский сад (1 467 на 2012 г.);
• начальная школа — детский сад компенсирующего вида (132 на 2012 г.);
• прогимназия (196 на 2012 г.).

В таблице 2 представлены данные о количестве дошкольных образовательных организаций и численности детей в них в 2009–2011 гг. (по данным Росстата 2012 г. 69).

Таблица 2. Количество дошкольных образовательных организаций и численность детей в них в 2009–2011 гг.

Годы	Число учреждений	Численность детей в них, тыс. человек
2009	46466	5067,8
2010	46160	5204,5
2011	46227	5458,2

Как видно из таблицы, на протяжении указанных лет количество дошкольных образовательных учреждений снижалось, в то время как число воспитанников в них увеличивалось. При этом, по данным региональных отчетов, во всех субъектах Российской Федерации удлинялись очереди на поступление в детский сад.

Основные государственные нормативные акты, регулирующие деятельность организаций в сфере дошкольного образования страны

В период 2010–2013 гг. действовал Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» 70. Согласно приказу Минобрнауки РФ от 23 ноября 2009 г. № 655 «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования» 71, утвержденному министром А. А. Фурсенко, действовали Федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования 72.

Основные направления государственной оценки/мониторинга качества работы системы дошкольного образования страны

В 2011 г., в период действия ФГТ ДО, была создана Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг., в которой была особо отмечена необходимость развития мониторинга состояния системы образования, охватывающей федеральный, региональный, муниципальный уровни, уровень образовательного учреждения, а также инструментария ее реализации.

В период ФГТ ДО система мониторинга достижения детьми планируемых результатов освоения Программы должна была обеспечивать комплексный подход к оценке итоговых и промежуточных результатов освоения Программы, позволять осуществлять оценку динамики достижений детей и включать описание объекта, форм, периодичности и содержания мониторинга.

В процессе мониторинга исследовались физические, интеллектуальные и личностные качества ребенка путем наблюдений за ним, бесед, экспертных оценок, критериально-ориентированных методик нетестового типа, критериально-ориентированного тестирования, скрининг-тестов и др. Обязательным требованием к построению системы мониторинга являлось сочетание низкоформализованных (наблюдение, беседа, экспертная оценка и др.) и высокоформализованных (тестов, проб, аппаратурных методов и др.) методов, обеспечивающее объективность и точность получаемых данных.

Периодичность мониторинга устанавливалась образовательным учреждением и должна была обеспечивать возможность оценки динамики достижений детей, сбалансированность методов, не приводить к переутомлению воспитанников и не нарушать ход образовательного процесса.

Содержание мониторинга должно было быть тесно связано с образовательными программами обучения и воспитания детей.

Обязательным требованием к построению системы мониторинга являлось использование только тех методов, применение которых позволяет получить необходимый объем информации в оптимальные сроки 73.

В период действия ФГТ ДО выделяли следующие требования к условиям реализации ООП ДО:

• к материально-техническому обеспечению;
• к психолого-педагогическому обеспечению;
• к кадровому обеспечению;
• к финансовому обеспечению;
• к учебно-материальному, информационно-методическому обеспечению;
• к медико-социальному обеспечению 74.

На их основе могли составляться необходимые показатели контроля в ДО.

В период действия ФГТ ДО необходимые требования, распространявшиеся на все частные и государственные учреждения, были описаны в своде нормативов, называемом «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (СанПиН 2.4.1.2660-10, с изменениями на 20 декабря 2010 г.) 75.

В период действия ФГТ ДО уровень квалификации педагогических и иных работников ДО для каждой занимаемой должности должен был соответствовать квалификационным характеристикам по соответствующей должности. При этом педагогические работники должны были обладать основными компетенциями в организации мероприятий, направленных на укрепление здоровья воспитанников и их физическое развитие; организации различных видов деятельности воспитанников; организации образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования; осуществлении общения с родителями (законными представителями) воспитанников и работниками образовательного учреждения; методическом обеспечении воспитательно-образовательного процесса; владении информационно-коммуникационными технологиями и умением применять их в воспитательно-образовательном процессе.

Непрерывность профессионального развития педагогических работников образовательного учреждения обеспечивается освоением программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации (в объеме не менее 72 часов) не реже чем каждые пять лет в образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по соответствующим программам 76.

Основные механизмы, процедуры и инструментарий, используемые для государственного мониторинга/оценки качества работы организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере дошкольного образования страны

Начиная с 2011 года в регионах РФ прошла широкую апробацию модель оценки качества дошкольного образования 77, разработанная в соответствии с Федеральными государственными требованиями к структуре основной образовательной программы дошкольного образования 78.

«Упомянутая модель носит комплексный характер, предполагает универсальность механизмов оценки качества для всех уровней образования (весьма дискуссионное утверждение, на котором мы остановимся ниже), включает разнообразный инструментарий. Ниже приведен список параметров, которые предлагаются в этой модели для двух следующих объектов оценки: 1 — соответствие ООП ДО (основной образовательной программы дошкольного образования) требованиям действующих нормативных правовых документов и 2 — соответствие условий реализации ООП ДО требованиям действующих нормативных правовых документов.

1. Оценка соответствия ООП ДО требованиям действующих нормативных правовых документов производится по следующим критериям:
• направленность ООП ДО;
• соответствие ООП ДО принципам, подходам и критериям;
• отражение в ООП ДО основных моделей построения образовательного процесса (совместной деятельности взрослых и детей, самостоятельной деятельности детей);
• соответствие предлагаемых в ООП ДО форм работы с детьми;
• использование для разработки ООП ДО примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования (из утвержденного федеральным уполномоченным органом реестра примерных основных общеобразовательных программ дошкольного образования;
• соответствие общего объема ООП ДО;
• соответствие обязательной части ООП ДО требованиям;
• соответствие части ООП ДО, формируемой участниками образовательного процесса, требованиям к объему и содержанию;
• соответствие требованиям действующих нормативных правовых документов, предъявляемым к следующим разделам ООП ДО;
• взаимосвязь разделов ООП ДО (отсутствие противоречий в содержании, целостность ООП ДО);
• каждый параметр раскрывается более конкретными показателями.
2. Оценка соответствия условий реализации ООП ДО требованиям действующих нормативных правовых документов производится по следующим параметрам:
• оценка кадрового обеспечения;
• оценка материально-технического обеспечения;
• оценка учебно-материального обеспечения;
• оценка медико-социального обеспечения;
• оценка информационно-методического обеспечения;
• оценка информационно-методического обеспечения;
• оценка психолого-педагогического обеспечения;
• каждый из указанных параметров также конкретизируется рядом показателей» 79.

Е. Г. Юдина отмечает, что в приведенном списке привлекает внимание выраженная формальность предлагаемой модели, которая основана скорее на анализе документов, чем на реальной деятельности ДОО. Позднее ФГОС ДО резко поменял подход к дошкольному образованию именно с точки зрения ориентации процесса на реальные действия педагогов и администраторов ДОО 80.

Основные направления использования результатов оценки/мониторинга качества системы дошкольного образования страны

Предложенная модель 81 прошла полномасштабную апробацию и начиная с 2012 года использовалась во многих регионах РФ. За это время накопилась информация собственно по апробации этого инструмента.

1. «План апробации вполне корректно включал в выборку ДОО, реализующие различные образовательные программы. Действительно, очень важно, чтобы оценка качества образования осуществлялась вне зависимости от образовательной программы. Тем не менее мы видим, что доля ДОО, включенных в выборку, более чем неравномерна: «От рождения до школы» и «Детство» 254 и 137 ДОО соответственно, «Радуга» и «Развитие» — 32 и 18 ДОО соответственно. Далее — по нисходящей, причем 11 комплексных программ представлены в выборке в количестве 1-2 ДОО. Это делает сомнительным «надпрограммный» характер модели, который постоянно акцентируется авторами модели, что заставляет по-другому оценить положительные отзывы, полученные авторами. Обе преобладающие в выборке программы носят отчетливо традиционный, ЗУНовский характер. Разумеется, на такую выборку влияет популярность той или иной программы, однако в задачу оценки качества образования входит также и проектирование системы. Вопрос о том, будет ли система оценки качества ДО носить проектный или консервирующий характер, и придает такую важность этой проблеме.
2. Проблема дефицита времени для проведения исследования, отмеченная пилотными садами, представляется не такой простой, как это следует из отчета. К сожалению, процедура действительно очень трудоемка и сопряжена с большими временными затратами. В этих случаях всегда встает вопрос об оправданности таких затрат. Обычно считается, что оправданными являются такие ресурсные (в том числе временные) затраты, которые приведут потом к реальному улучшению качества ДО. В данном случае под вопросом оказались собственно объекты оценки (в частности, детские результаты), а, следовательно, их измерение совершенно неоправданно и с точки зрения улучшения качества. Как логическое продолжение мы видим предложение авторов проводить диагностику уже с начала осени, т. е. в течение всего учебного года, что, разумеется, очень сильно мешает собственно образовательному процессу. По итогам двух лет можно с уверенностью утверждать, что предложение 2 раза в год проводить формальную оценку (мониторинги) развития детей и остальных параметров приводит к настоящему параличу работы с детьми в ДОО.
3. Отмеченные участниками внедрения большие объемы информации, которую необходимо обработать для каждого ребенка. Эта проблема, безусловно, связана с предыдущей. К сожалению, упрощение обработки и снижение объемов информации невозможно без изменения самой методологии и собственно концепции, на которой основана предлагаемая модель оценки качества. Мы полагаем, что в модель включен огромный объем информации, которая с точки зрения построения качественного развивающего дошкольного образования представляется несущественной, т. е. лишней. Позитивно, что часть этой информации, в основном относящейся к физиологическому статусу ребенка, в ходе апробации самими участниками отмечена, как излишняя. Тем не менее остались огромные объемы информации, важность и пути использования которой остаются под вопросом. Тот факт, что предлагаемые пути решения этой проблемы предполагают дополнительные ресурсные затраты (дополнительную компьютеризацию, развитие узкоспециальных навыков у персонала, введение специально выделенной должности, а иногда и двух, и многое другое), лишь усугубляют проблему, учитывая, что осмысленность и практическая применимость полученных результатов оценки вызывают серьезные сомнения.
4. Еще раз отметим проблему использования многих инструментов, которые могут помогать педагогам при проведении формирующей оценки (formative assessment) в качестве оценивающих качество образования. Некорректное использование инструментов приводит к неоправданной формализации процедур оценки и тем самым лишает их изначального смысла. Например, все продукты детской деятельности в контексте формирующей оценки не обязательно фотографировать, поскольку нет необходимости в их бюрократическом оформлении. Их можно, например, описать, отмечая прогресс ребенка в важных аспектах, которые отмечает педагог. Значит, возникшая в ходе апробации проблема отсутствия фотоаппаратов вовсе нереферентна по отношению к задачам оценки качества.
5. Некоторые инструменты, включенные в модель, нуждаются в проверке на аутентичность. В частности, используемые анкеты, а также так называемые «средовые» инструменты, судя по всему, имеют очень близкие аналоги в международной практике.
6. Используемое понятие «интегративные качества» лишено практического смысла и теоретического наполнения. Очевидно, что оно апеллирует к ФГТ к структуре ООП, причем в той их части, которые вызвали наибольшие дискуссии среди профессионалов. В любом случае этот документ стал недействительным с введением в действие ФГОС ДО.
7. В ходе внедрения большое количество замечаний педагогов-практиков оказалось связано с оценкой детских результатов, причем общий характер этих замечаний сводится к обсуждению нормативов и предложениям изменить их содержание в зависимости от той или иной программы. Это является ярким подтверждением тезиса о возрастной пластичности, гибкости, множественности вариантов развития, свойственных этому периоду развития ребенка (см. выше), и еще раз, уже устами практиков, предостерегает нас от оценки детских результатов в контексте оценки качества ДО. Оценка детских результатов не может быть улучшена; она просто не должна фигурировать в нормативном контексте» 82.

Так как в данный период в задачи оценки качества образования входит как основная — проектирование системы, ставится важный вопрос о том, будет ли система оценки качества ДО носить проектный или консервирующий характер. Накопленная информация используется для дальнейшего развития системы оценки качества и мониторинга дошкольного образования в РФ.

Период ФГОС ДО (2014–2019)

Дошкольное образование в России не является обязательным и предоставляется в разных форматах. Дошкольным образованием в стране охвачено примерно 2/3 детей (64,3 % по состоянию на 2017 г.) Большинство дошкольных образовательных организаций являются государственными. Частные организации, осуществляющие деятельность в сфере дошкольного образования, также поддерживаются на государственном уровне и получают субсидии от государства. Дошкольные образовательные организации бывают как минимум пяти видов:

• детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей;
• детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
• детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических и оздоровительных мероприятий и процедур;
• детский сад комбинированного вида;
• центр развития ребенка.

Период дошкольного обучения детей в стране

Возрастные рамки пребывания в детских садах и яслях ограничены возрастом от 2 месяцев до 7 лет.

Организационные особенности системы дошкольного образования страны

В современный период действия ФГОС ДО по мнению исследователей, система дошкольных образовательных организаций включает следующие виды:

• детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);
• детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
• детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических и оздоровительных мероприятий и процедур;
• детский сад комбинированного вида (в состав которого могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании;
• центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекция и оздоровление всех детей 83.

Уже в период функционирования ФГОС, по данным на 2017 г., дошкольные учреждения посещали только 64,6 % детей, хотя этот показатель с 1998 г. постоянно рос, тогда он составлял 53,9 % (за исключением небольшого падения в 2009 г.). Тем не менее сегодняшний показатель все еще находится ниже, чем в 1990 г., когда он был на уровне 66,4 %. Рост рождаемости, наблюдающийся с середины 2000-х гг., при снижении числа дошкольных организаций привел к увеличению укомплектованности групп, что повышает нагрузку на воспитателей, и снижению качества получаемых услуг. Сегодня в среднем на 100 мест в дошкольных учреждениях приходится 106 детей, этот показатель также демонстрирует рост с 1998 г., когда на 100 мест в дошкольном учреждении приходилось лишь 78 детей. Таким образом, сегодняшняя ситуация во многом напоминает положение 1990 г.: при сравнительно высоком охвате детей дошкольным образованием группы переполнены 84.

По данным исследования Центра экономики непрерывного образования РАНХиГС, по состоянию на 2017 г. охват детей дошкольным образованием в разных федеральных округах РФ составлял от 46,7 % (СКФО) до 74,3 % (УФО) (рисунок 1) 85.

Рисунок 1. Охват детей дошкольным образованием

Численность детей в ДОО в 2017 г. составляла от 2 182 детей до 1 года до 1 648 440 5-летних (рисунок 2) 86.

Рисунок 2. Численность детей в ДОО, 2017 г.

Итого, ДОО в 2017 г. было охвачено 7 477 тыс. детей. За последние 20 лет, с раннего переходного периода, это число значительно выросло после спада в конце 1990-х—начале 2000-х гг. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 1995 г. численность детей в ДОО составляла 5 584 тыс., в 1996 — 5 101 тыс., в 1997 — 4 706 тыс., в 1998 — 4 379 тыс., в 1999 — 4 225 тыс., в 2000 — 4 263 тыс., в 2001 — 4 246 тыс., в 2002 — 4 267 тыс., в 2003 — 4 321 тыс. 87.

Посещение детских садов в России является массовым и социально одобряемым, но, с другой стороны, общество порицает ранний переход на формальные услуги по уходу за ребенком в условиях, когда матери сталкиваются со стимулированием к быстрому возвращению на рынок труда. Наиболее спорным статусом в связи с этим обладают услуги нянь из-за непрозрачности рынка, слабого контроля качества услуг, небезопасности их использования 88.

Обеспечение полноценной возможности выхода женщины на рынок труда независимо от возраста ее маленького ребенка требует, прежде всего, создания условий для ухода за ним и его воспитания. В настоящее время такие условия в России созданы только для детей от 3 лет. Одной из важнейших проблем дошкольного образования является обеспечение мест в дошкольных организациях для детей младшего возраста. Проблема обеспечения дошкольным образованием детей в возрасте до 3 лет усугубилась поставленной перед регионами целью обеспечить достижение к 2016 г. 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Многие регионы в связи с недостаточностью средств пытались достичь этого показателя за счет перепрофилирования яслей в группы для детей от 3 лет. В результате число яслей стало стремительно уменьшаться, на смену им пришли группы кратковременного пребывания и группы игрового развития. Услуги подобных групп оказываются востребованными в особенности в крупных городах, где женщины стремятся выйти на работу после рождения ребенка как можно скорее.

Согласно результатам Комплексного обследования уровня жизни населения, проведенного Росстатом в 2014 г., практически 18 % лиц, имеющих детей до 3 лет, отмечают недоступность государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного и школьного образования в своем населенном пункте. В сельской местности обеспеченность государственными и муниципальными дошкольными организациями находится на более низком уровне: если в городах недоступность государственного образования признают 16,7 % опрошенных, то в сельской местности — 21,2 % 89.

Проблема доступности всегда существовала в стране и за последнее время только обострилась. Как считает Г. В. Леонидова, это связано в первую очередь с сокращением числа дошкольных организаций, которое было обусловлено, с одной стороны, низкой рождаемостью, характерной для конца ХХ — начала XXI в., с другой стороны, оптимизацией образовательной сети, осуществленной при переходе на систему подушевого финансирования отрасли. За период с 1990 по 2013 г. число детских садов в России сократилось вдвое (с 88 до 43 тыс. единиц). Это произошло в основном на фоне спада рождаемости, за счет ликвидации садов и передачи помещений либо под начальные классы школ, либо коммерческим структурам 90.

Одним из способов смягчения проблемы дошкольного образования для детей младше 3 лет в последнее время стали группы краткосрочного пребывания детей (таблица 3) (расчеты представлены на основе данных сборника Росстата «Сведения об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми за 2015 год». C 2005 г. наблюдается медленный, но уверенный рост их, на 2014 г. их число составило практически 12,5 тыс. единиц. Количество детей, посещающих данные группы, увеличивается более высокими темпами: например, если в 2005 г. на одну группу приходилось 10 человек, то в 2014 г. — уже 13. Таким образом, увеличивается средний размер группы краткосрочного пребывания детей.

Таблица 3. Структура ДОО по типам групп и воспитанников в них, Россия, 2015 г., %

	Доля воспитанников по типу групп ДОО	Удельный вес воспитанников в группах для детей до 3 лет или разновозрастных группах	Распределение групп ДОО по типам	Удельный вес групп для детей до 3 лет или разновозрастных групп
Группы компенсирующей направленности	5,8	2,5	8,3	2,3
Группы общеразвивающей направленности	88,5	15,2	84,9	18,2
Группы оздоровительной направленности	1,3	18,3	1,4	21,2
Группы комбинированной направленности	1,8	3,9	1,8	4,6
Группы для детей раннего возраста	2,0	98,6	2,2	98,5
Группы по присмотру и уходу за детьми	0,4	23,7	0,6	28,9
Семейные дошкольные группы	0,3	42,8	0,8	21,7
Всего	100,0	16,0	100,0	18,5

Сегодня в России дошкольное образование регулируется федеральным законом «Об образовании» 91, вступившим в силу в 2013 г. Этот документ определяет формы и методы, содержание и принципы дошкольного образования (далее — ДО), а также ожидаемые социокультурные и общественно-государственные результаты реализации программы. Закон гарантирует общедоступность и бесплатность ДО в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Также он регулирует финансовые отношения между организациями, осуществляющими присмотр и уход за детьми, и родителями (законными представителями). Учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, присмотр и уход за ребенком, имеет право сам установить плату (и ее размер), взимаемую с родителей (законных представителей). За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается 92.

Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

На современном этапе финансирование ДОО, по данным исследования РАНХиГС, происходит преимущественно на двух уровнях – региональном (48,9 % от общего объема средств) и муниципальном (34 %). На федеральный уровень приходится только 2,6 % средств. Родительская плата занимает в общем объеме средств 12,9 %. Большинство регионов держит долю родительской платы в общем объеме средств на уровне средней, однако несколько из них отличаются разительным образом. На фоне всех субъектов выделяется город Москва, в котором плата родителей дает 55,2 % средств ДОО. Иная здесь структура и государственных источников — федеральный уровень наравне с региональным привносит по 14,5 %, а местный — только 8,4 %. На другом полюсе по доле родительской платы находится Санкт-Петербург, где она составляет только 2,9 % 93.

Финансирование государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования осуществляется за счет средств из бюджета РФ в государственных, муниципальных и частных организациях. Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме нормативов, которые определяют государственные власти РФ. Сами нормативы определяются в соответствии со Стандартом, учитывая тип организации, специальные условия для детей с ограниченными возможностями здоровья и прочее 94.

Участники обсуждения критериев оценки качества дошкольного образования обращают внимание на следующую проблему в области финансирования. С 1 января 2014 г. вступили в силу пункт 3 части 1 статьи 8 и пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляющие новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий за счет бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение реализации основных образовательных программ в муниципальных дошкольных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ (п. 3 ч. 1 ст. 8). Иные расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет бюджетов муниципальных образований (п. 1 ч. 1 ст. 9).

Однако в федеральном государственном образовательном стандарте дошкольного образования (ФГОС ДО) пункт 3.6.3, содержащий требования к финансовым условиям реализации основных образовательных программ, гласит, что объем определяемых органами государственной власти субъектов РФ нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования должен быть достаточным и необходимым для осуществления организацией:

• расходов на оплату труда работников, реализующих основную образовательную программу;
• расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы;
• расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности;
• иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации программы.

Таким образом, имеется несоответствие между п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 3.6.3 ФГОС ДО: закон предусматривает в составе норматива затрат только расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, ФГОС — еще и расходы на дополнительное профессиональное образование руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности. Указанное несоответствие привело к тому, что данный вид расходов не включен в региональный норматив обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, таким образом, не обеспечивается бюджетное финансирование расходов на дополнительное профессиональное образование дошкольных работников 95.

Среди платных дополнительных образовательных услуг на современном этапе выделяют: занятия с логопедом, дефектологом, психологом, музыкально-ритмические занятия, изучение иностранного языка, кружки, секции, компьютерные игры, индивидуальное или групповое обучение по программам дошкольного образования детей, не посещающих отчитывающееся дошкольное учреждение, группы по адаптации детей к школьным условиям, другие услуги 96.

Одним из перспективных путей решения проблемы нехватки детских дошкольных учреждений в регионах страны и переполненности групп является развитие частного сектора дошкольных учреждений. Развитие частного сектора услуг способствует расширению их доступности, а также снижает нагрузку на бюджет в регионах и муниципальных структурах. Частный сектор является более гибкой системой, нежели государство, ему легче приспособиться под увеличивающийся и сжимающийся спрос на услуги дошкольных учреждений в зависимости от изменения демографической ситуации.

Рынок детских садов начал активно развиваться с 2014 г., когда индивидуальные предприниматели и коммерческие организации получили возможность осуществлять образовательную деятельность и получать лицензию на образовательную деятельность 97. Одновременно правительством РФ был утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий на предоставление дошкольного образования в частных образовательных организациях. Также в нем были сформулированы правила организации детского сада в помещении жилого фонда. Тем не менее до сих пор многие организации остаются в «теневом секторе» экономики, что связано с трудностями при соблюдении требований, необходимых для получения лицензии. Так, организаторы должны предоставить в Лицензионную палату образовательные и воспитательные программы, предъявить педагогический состав, получить аттестацию и государственную аккредитацию.

В феврале 2014 г. были утверждены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы семейных групп, размещенных в жилых помещениях 98. Новые санитарные правила облегчили требования для групп малой наполняемости, организованных в жилых и приспособленных помещениях.

На это время пришелся пик роста конкуренции среди частных детских клубов и центров раннего развития, основная аудитория которых – дети от 6 месяцев до 5 лет. Наконец, 3 мая 2015 г. президентом был подписан закон, согласно которому частные детские сады освобождаются от налога на прибыль. Образовательные организации, которые ведут деятельность по присмотру и уходу за детьми, получили право на нулевую ставку налога на прибыль. Новая норма касается детских садов, дошкольных групп и групп продленного дня в школах.

Согласно многочисленным работам 99 за последнее время политика в области регулирования частного дошкольного образования развивалась в сторону увеличения доступности вариативных форм образования. Так, были снижены требования СанПиНа, был получен доступ негосударственных организаций к бюджетному финансированию, были предоставлены субсидии субъектам РФ на оснащение дополнительно созданных мест в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста. Также субъекты РФ стали получать кредиты из федерального бюджета на строительство и ремонт дошкольных образовательных учреждений. В 2015 г. из 50 тыс. организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, частными организациями являлись лишь 973, среди 40 тыс. дошкольных образовательных организаций — только 802 100. Число воспитанников частных ДОО сокращалось с 2000 г. на фоне общего роста, однако с 2011 г. тенденция изменилась (рисунок 3) (график построен на основе данных сборников «Регионы России. Социально-экономические показатели», «Образование в Российской Федерации 2014», данные за 2015 год только по дошкольным образовательным организациями).

Рисунок 3. Динамика количества воспитанников ДОО

В целом по Российской Федерации на 1 января 2016 г. доля воспитанников в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, составляла 1,4 %. Рассматривая долю частных дошкольных учреждений в разрезе типологии населенных пунктов, можно отметить, что существенно более высокая доля воспитанников частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, приходится на городскую местность. Если в городах значение данного показателя доходит до отметки 1,63 %, то в сельской местности оно составляет лишь 0,34 %. Подобное распределение наблюдается и в отношении доли частных организаций на данном рынке в целом. В среднем по России оно составляет 1,94–3,29 % в городской местности и 0,41 % в сельской 101 (рисунок 4) (график построен на основе данных сборника Федеральной службы государственной статистики «Сведения об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми за 2015 год»).

Рисунок 4. Доля частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, 2015 г., %

По плану этот показатель должен был составлять 1,7 %, тот факт, что данного значения достичь не удалось, обусловлен тем, что за последние три года активно создавались новые места в государственных и муниципальных образовательных организациях. В целом наблюдается положительная тенденция в данном показателе. Согласно дорожной карте, разработанной Минэкономразвития РФ от 8 июня 2016 г., к 2018 г. доля детей, посещающих частные дошкольные образовательные организаций в общей численности детей, посещающих ДОО, должна была составить 1,9 %. Предшествующая Дорожная карта от 2013 г. опиралась на более широкий показатель — негосударственные ДОО — и прогнозировала к 2016 г. удельный вес их воспитанников в размере 8 %, а к 2018 г. — 15 %. Рост интереса населения к частным яслям ограничен высокой платой за пребывание ребенка. Средняя цена посещения ребенком частного детского сада составляет 8–25 тыс. рублей в месяц в зависимости от региона, в Москве — 18–70 тыс. рублей, в некоторых учреждениях также предусмотрен вступительный взнос в размере до 50 тыс. рублей 102.

Основные государственные нормативные акты, регулирующие деятельность организаций в сфере дошкольного образования страны

В 2014 г. вступил в силу Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС ДО), который является ориентиром для специалистов ДОО, работников системы ДО, семей и широкой общественности в целом.

Новый закон «Об образовании в Российской Федерации» рассматривает воспитание в дошкольной организации как уровень общего образования.

Впервые дошкольное образование стало первой и самостоятельной ступенью общего (непрерывного) образования, поэтому возникла необходимость в стандарте, обеспечивающем предъявление единых требований к системе дошкольного образования и обеспечение преемственности его с начальным общим образованием. Таким образом, вслед за федеральными государственными требованиями (ФГТ), предъявляемыми ко всем уровням образования, был разработан федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС), применяемый для конкретного уровня образования. ФГОС ДО вступил в силу 1 января 2014 г. Он разработан с учетом таких психологических закономерностей развития и возрастных особенностей детей дошкольного возраста, как целостное представление о ребенке, представление о целостной жизнедеятельности ребенка, об индивидуальных траекториях развития и особенностях поведения дошкольников. В стандарте заложено современное научно-психологическое понимание дошкольного детства как закономерной последовательности целостных внутренне необходимых этапов развития личности 103.

ФГОС и ФГТ, согласно закону «Об образовании в Российской Федерации», обеспечивают единство образовательного пространства РФ; преемственность основных образовательных программ; вариативность содержания этих программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровней сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся; государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения 104.

По мнению специалистов, во-первых, ФГТ ДО отличается от ФГОС ДО тем, что ФГТ состоит из двух частей — требований к структуре основной образовательной программы ДО и требований к условиям ее реализации; во ФГОС же представлены еще и требования к результатам освоения основных образовательных программ. Во-вторых, по ФГТ основой содержания ДО являются 4 направления (познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое, физическое), а по ФГОС — 5 (коммуникативно-личностное, познавательное, речевое, художественно-эстетическое и физическое развитие) 105.

Главная отличительная особенность между ФГОС и ФГТ в том, что во ФГОС нет формализации и нормативов, как это было в ФГТ. Кроме того, в отличие от других стандартов в ФГОС дошкольного образования освоение образовательных программ не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся 106. ФГОС ДО (2014–2019) менее конкретизированы и определяют лишь общее направление образовательных программ.

По ФГТ ДО образовательная программа состоит из двух частей: обязательной (80 %) и части, формируемой участниками образовательного процесса (не более 20 %). Время для реализации программы от 65 % до 80 % времени пребывания детей в группах с 12-часовым пребыванием в зависимости от возраста детей. В ФГОС ДО соотношения несколько изменилось, и теперь обязательная часть составляет не менее 60 %, а часть, формируемая участниками образовательных отношений, — не более 40 %. Программа реализуется в течении всего времени пребывания воспитанников в организации.

Основные направления государственной оценки/мониторинга качества работы системы дошкольного образования страны

На современном этапе существует два направления-метода оценки качества образования в ДОО: самоанализ (внутренняя оценка) и работа экспертной комиссии (внешняя независимая оценка качества). При этом оценка качества реализации Программы в ДОО в процессе наблюдения в группах отслеживается по 14 направлениям, конкретизирующим 5 образовательных областей в соответствии с ФГОС ДО, а также включает оценку развивающей предметно-пространственной среды в детском саду.

1. «Социально-коммуникативное развитие»:
• взаимодействие сотрудников с детьми;
• социально-личностное развитие ребенка;
• развитие игровой деятельности.
2. «Познавательное развитие»:
• развитие в конструктивной деятельности;
• развитие мышления, элементарных математических представлений;
• развитие элементарных естественнонаучных представлений;
• развитие экологической культуры детей;
• развитие представлений о человеке в истории и культуре.
3. «Речевое развитие».
4. «Художественно-эстетическое развитие»:
• развитие ребенка в изобразительной деятельности;
• развитие ребенка в музыкальной деятельности;
• развитие ребенка в театрализованной деятельности.
5. «Физическое развитие. Охрана и укрепление здоровья».
6. «Развивающая предметно-пространственная среда ДОО» 107.

В период ФГОС ДО при реализации Программы может проводиться оценка индивидуального развития детей. Такая оценка производится педагогическим работником в рамках педагогической диагностики (оценки индивидуального развития детей дошкольного возраста, связанной с оценкой эффективности педагогических действий и лежащей в основе их дальнейшего планирования).

Сегодня также существует два направления оценки качества образования в ДОО:

1. самоанализ (внутренняя оценка);
2. работа экспертной комиссии (внешняя независимая оценка качества).

Процедуры оценки качества дошкольного образования включают структурированное наблюдение (основная процедура), анкетирование и анализ документов.

Результаты педагогической диагностики (мониторинга) могут использоваться исключительно для решения следующих образовательных задач:

1. индивидуализации образования (в том числе поддержки ребёнка, построения его образовательной траектории или профессиональной коррекции особенностей его развития);
2. оптимизации работы с группой детей.

При необходимости используется психологическая диагностика развития детей (выявление и изучение индивидуально-психологических особенностей детей), которую проводят квалифицированные специалисты (педагоги-психологи, психологи).

Участие ребёнка в психологической диагностике допускается только с согласия его родителей (законных представителей).

Результаты психологической диагностики могут использоваться для решения задач психологического сопровождения и проведения квалифицированной коррекции развития детей 108.

Периодичность мониторинга в условиях работы ФГОС также определяется педагогами. Например, он может проводиться два раза в год (в начале и конце учебного года). В проведении мониторинга должны участвовать педагоги, психологи и медицинские работники. Основная задача мониторинга заключается в том, чтобы определить степень освоения ребенком образовательной программы и влияние образовательного процесса, организуемого в дошкольном учреждении, на развитие ребенка 109.

Основные механизмы, процедуры и инструментарий, используемые для государственного мониторинга/оценки качества работы организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере дошкольного образования страны

Вместе с тем определение качества именно дошкольного образования и сегодня, в период действия ФГОС ДО, остается дискутируемой проблемой. Ограниченность процесса стандартизации российского дошкольного образования в настоящее время отчетливо осознается научным сообществом, практическими работниками и руководителями всех уровней управления. До настоящего времени на федеральном уровне отсутствуют единые подходы к определению критериев мониторинга качества дошкольного образования.

В то же время практически все регионы, в которых было проведено обсуждение предложенных критериев мониторинга качества дошкольного образования, самостоятельно занимаются разработкой подходов к определению критериев.

В период действия ФГОС ДО на основании требований к условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, сформулированных в ФГОС ДО, могут быть выделены следующие направления и критерии оценки качества дошкольного образования.

1. Психолого-педагогические условия, организация развивающей образовательной предметно-пространственной среды и обеспечение безопасности детей:
• посещаемость детьми детского сада;
• заболеваемость;
• санитарно-гигиеническое состояние детского сада;
• оздоровление и медицинские услуги;
• психолого-педагогическое сопровождение ребенка в детском саду;
• доступность для детей с ОВЗ (ограниченными возможностями здоровья);
• обеспечение безопасности (пожарная безопасность, безопасность жизни и здоровья);
• наличие оборудованных помещений и уличных площадок;
• обеспеченность компьютерами и электронными средствами.
2. Кадровые условия:
   • образовательный уровень педагогов;
   • квалификационные категории педагогов;
   • повышение квалификации педагогов;
   • признанные успехи педагогов данного детского сада, подтвержденные наградами, поощрениями и т. п.;
   • привлечение для работы в детском саду педагогов из учреждений дополнительного образования, культуры и спорта.
3. Дополнительные услуги для детей, посещающих детский сад:
• дополнительные образовательные услуги;
• дополнительные необразовательные услуги» 110.

Основанием разработки системы мониторинга в детском саду становятся федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования. В документе говорится о необходимости создания системы оценки достижения детьми планируемых результатов и раскрываются требования к этой системе (комплексный подход к оценке результатов освоения Программы, выявление динамики достижений детей, описание объекта, форм, методов, периодичности и содержания мониторинга). Вышеназванный документ послужил основанием для разработки мониторинга образовательного процесса ДОО, что и стали делать педагоги детских садов (поначалу – с большим трудом, поскольку такого опыта в практике дошкольного дела в России не было). За три года реализации ФГТ педагогам стало немного понятнее, зачем и как проводить мониторинг. Но был принят ФГОС ДО, и проблемы начались снова. Противоречивость текста стандарта о педагогическом мониторинге привела к разному пониманию необходимости проведения мониторинга в ДОО. Так, с одной стороны, в п.1.7 Общих положений заявлено, что «Стандарт является основой для объективной оценки соответствия образовательной деятельности Организации требованиям Стандарта» (подп. 4); что «при реализации Программы может проводиться оценка индивидуального развития детей. Такая оценка производится педагогическим работником в рамках педагогической диагностики, и результаты этой диагностики (мониторинга) могут использоваться исключительно для решения следующих образовательных задач: 1) индивидуализации образования (в том числе поддержки ребенка, построения его образовательной траектории или профессиональной коррекции особенностей его развития); 2) оптимизации работы с группой детей». Вышеприведенный текст свидетельствует о возможности проведения мониторинга.

Образовательный мониторинг направлен на изучение и оценку освоения детьми образовательной программы, на оценку достижения на основе целевых ориентиров планируемых результатов реализации образовательной программы, а также на оценку образовательных условий (в соответствии с ФГОС ДО) 111.

Большинство участников обсуждения предлагают в качестве критериев мониторинга качества дошкольного образования применять показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами перехода в регионах к эффективному контракту, показатели официальных статистических наблюдений за доступностью дошкольного образования, а также учитывать результаты апробации в регионах системы мониторинга качества дошкольного образования, разработанные Федеральным институтом педагогических измерений. Отмечается необходимость разработки общих (модельных) критериев мониторинга качества дошкольного образования, позволяющих при сохранении вариативности в формах и методах обеспечивать единство образовательного пространства для детей дошкольного возраста в Российской Федерации.

Более подробно о критериях качествах дошкольного образования в современный период, предложенных к рассмотрению активистами партии «Единая Россия», в проекте «Детские сады — детям» 112.

Основные направления использования результатов оценки/мониторинга качества системы дошкольного образования страны

На основе анализа научных исследований и современного педагогического опыта можно сделать вывод о том, что мониторинг качества системы дошкольного образования сегодня является фактором рефлексивного управления качеством дошкольного образования при условии обеспечения педагогов и специалистов всех уровней достоверной информацией, дающей представление о количественных и качественных изменениях в развитии ребенка и включении в содержание мониторинга корректных диагностик. Мониторинг должен быть направлен на определение соответствия педагогической деятельности целям и задачам дошкольной организации, ФГОС ДО и внутреннему стандарту, прописанному в основной общеобразовательной программе дошкольного образования дошкольной организации.

Система мониторинга будет эффективной при условии соблюдения принципов системности, целенаправленности, объективности, адекватности, целостности и преемственности 113.

Система мониторинга достижений детьми планируемых результатов освоения основной образовательной программы является составной частью образовательной программы.

Задачи мониторинга в ДОО включают:

1. сбор и обработку информации о состоянии образовательного процесса;
2. определение соответствия состояния системы внешним (законодательству) и внутренним (уставу, правилам внутреннего распорядка и др.) требованиям, выявление проблем и трудностей;
3. предотвращение отклонений от требований к системе;
4. функциональное обеспечение образовательного процесса;
5. обеспечение обратной связи о реализации управленческих решений.

Таким образом мониторинг качества образования в ДОО рассматривается как единый управленческий подход. Для обоснованного руководства необходимо иметь объективную картину состояния управляемой системы и всех изменений, происходящих в ней. Руководство должно четко определять перспективные и оперативные цели, рассчитывать деловые связи и отношения всех участников процесса, с одной стороны, и имеющиеся внутренние и внешние ресурсы, с другой.

Поскольку ДОО представляет собой многоуровневый функциональный организм, то система мониторинга функционирует по шести блокам:

1. менеджмент и качество управления;
2. качество учебного плана, образовательной программы;
3. достижения воспитанников. Здоровье и здоровый образ жизни;
4. эффективность работы педагогического коллектива как единой команды; компетентность педагогов по всем направлениям, включая работу с семьями воспитанников;
5. культура образовательного учреждения, психологический климат;
6. образовательные ресурсы ДОУ 114.

Результаты реализованной оценки качества дошкольного образования используются в процессе управления ДОО, муниципальной и региональной системой дошкольного образования, в том числе при осуществлении всех этапов управленческого цикла и функций управления:

• мотивационно-целевой;
• информационно-аналитической;
• планово-прогностической;
• организационно-исполнительской;
• контрольно-диагностической;
• регулятивно-коррекционной.

Полученные результаты и их анализ имеют следующие существенные ограничения использования:

• не применимы в целях государственной аккредитации образовательной деятельности дошкольных образовательных организаций;
• не применимы к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости) 115.